Украинская школа страдает от бюрократии чиновников, - опрос

Об этом свидетельствует всеукраинское исследование, посвященное отношению педагогов к проблемам управления школой, которое проведено Ассоциацией руководителей школ города Киева.

Как свидетельствуют результаты исследования, после издания в 2005 году приказа Минобразования № 297 "О преодолении проявлений бюрократизма в образовании" ситуация в отечественной школе не только не улучшилась, но и существенно ухудшилась.

"Объем "бумагооборота" увеличился в 2-3 раза. За год - более 1200, еженедельно - 30 бумаг входящей-исходящей документации, при практически 100-процентной компьютеризации школы. Почти 80% руководителей школ, принявших участие в исследовании, считают избыточный бюрократизм и излишнее "бумаготворчество" актуальной проблемой, мешающей эффективной работе", - отмечают в Ассоциации руководителей школ города Киева.

Респонденты, прежде всего, отмечают неоправданное увеличение бумажного оборота в школе; полное равнодушие руководящих институтов к возможностям использования запрашиваемой информации и конечным результатам деятельности школы; дублирование запросов, несогласованность планирования работы школы и органов управления образованием на всех уровнях; отсутствие объективного анализа и прозрачности в работе местных органов управления образованием; дублирование документов Минобразования по всей вертикали с опозданием во времени.

Основными причинами бюрократизации школьного образования, по мнению директоров украинских школ, является деятельность служб, учреждений и организаций, которые нагружают школы всевозможными "срочными мерами"; традиционная бюрократическая вертикаль; устаревший стиль управленческого мышления работников органов управления образованием; неготовность управленцев в системе образования к применению безбумажных технологий управления и основ е-управления; коррумпированность системы образования, которую усиливает ее централизация.

Подавляющее большинство респондентов считают, что основными препятствиями для демократических изменений и внедрения школьной автономии является попытка централизовать все финансовые потоки и кадровые назначения в районных управлениях образования, что вызывает всепроникающую коррупцию и манипулирование руководителями школ; отсутствие специального управленческого образования и систематического обучения руководителей школ по финансово- хозяйственным вопросам; несформированность нормативно-правовой базы для автономии учебных заведений, что делает руководителя школы незащищенным перед контрольными органами и отталкивает его от идеи школьного самоуправления.

Респонденты, принявшие участие в исследовании, отметили необходимость отказа от административно-командного стиля управления школой и перехода к менеджменту, основанному на принципах демократического управления.

Основным механизмом повышения эффективности и качества образования, по мнению 85% респондентов, является обновление механизма финансового обеспечения образования, основанного на финансировании из расчета средств на образовательные нужды одного ученика - так называемой "образовательной корзины ученика".

В исследовании приняли участие руководители более 500 школ разного типа из разных регионов Украины (через анкетирование и индивидуальные интервью). Кроме того, был осуществлен контент-анализ школьного документооборота и учет рабочего времени директора школы.

По результатам исследования будет опубликован аналитический отчет, после чего состоится его общественное обсуждение. Исследование состоялось при поддержке Образовательной программы Международного фонда "Возрождение".