О. Охредько: о проблемах поступления для детей с ТОТ

Автор: Олег Охредько, эксперт, аналитик Центра гражданского образования «Альменда».

Прийняття Верховною Радою України законопроєкту №3734 «Про внесення змін до Закону України «Про вищу освіту» щодо особливостей вступу до закладів вищої освіти осіб з тимчасово окупованих територій Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Донецької та Луганської областей» викликало небувалий спалах у політичному та суспільному полі країни. Намагання здобути певні преференції примусили різних політиків розпочати кампанії як «за», так і «проти». Цим вдало скористувалася Росія, що привело до величезного суспільно-політичного шторму.

Проте за віртуально-телевізійними битвами поза увагою залишилися діти з тимчасово окупованих територій (ТОТ) та проблеми, які були й до цього, а також і нові, що виникли після прийняття законопроєкту.

Перш ніж розглянути проблеми, згадаємо систему спрощеного вступу до закладів вищої освіти (ЗВО), яка існувала в Україні для дітей з окупованого Криму. Випускники та випускниці закладів освіти на окупованій території мають можливості вступити до українських ЗВО за певною системою, а саме – їм потрібно скласти три іспити (українська мова, історія України та профільний іспит). Вступити можливо було до певних ЗВО, де були створені Освітні центри «Крим – Україна». На початок 2020 року їх було 34, а навесні їх кількість була збільшена до 82. Для дітей з ОРДЛО існувала трохи інша система.

Для розуміння ситуації, коротко, прийнятий законопроєкт поширював «кримську» спрощену систему на всіх дітей з ТОТ та запроваджував її у всіх ЗВО. От як раз тут і виникають певні проблеми.

Хоча законопроєкт і прийнятий та підписаний Президентом України, і потрапив до освітянської бюрократії, проте потрібно внести зміни до підзаконних актів (наприклад, до Умов прийому на навчання до закладів вищої освіти в 2020 році та інших), а можливо, й створити по-новому певні документи. А сучасна українська освітня бюрократична система дуже неповоротка, що і створює проблеми.

• Дітям з ТОТ потрібно приїхати до навчального закладу для вступу, і для цього були внесені зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»: «учасники зовнішнього незалежного оцінювання та вступних випробувань, зокрема для вступу через освітні центри «Крим – Україна» та «Донбас – Україна» за запрошенням закладу вищої (фахової передвищої) освіти», проте відповідно до Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя (Наказ МОН №560) «документи подаються особисто в письмовій формі» (п.4.3.). Отже, виходить замкнуте коло – щоб отримати запрошення, потрібно подати документи, які неможливо подати без запрошення.
• Вступ за спрощеною системою передбачає складання іспитів з української мови та історії України дітьми з ТОТ у закладах середньої освіти, які закріпляються за Освітнім центром. Таким чином, в усіх містах, де є заклади вищої освіти, повинні бути створені комісії для прийняття цих іспитів. Але зараз період відпусток, окрім того, відсутні відповідні накази на всіх рівнях, що створює певні проблеми.
• Ще однією проблемою стане проживання вступників та вступниць з ТОТ та їх батьків під час вступної кампанії. Через перехід на вступ до ЗВО через ЗНО, коли відбувається тільки аналіз та конкурс оцінок й документів, гуртожитки часто припиняють роботу, починаються ремонти та інше. А дітям з ТОТ потрібно декілька днів жити, щоб подати документи, скласти іспити та дочекатися зарахування.
• Спрощена система вступу передбачає виділення бюджетних місць для дітей з ТОТ в розмірі 20% (Квота-2), проте часто це 1 чи 2 місця, що приводить до конкурсу серед тих, хто подав документи. Проте діти з ТОТ мають право вступати тільки до ОДНОГО вищого навчального закладу. От і виходить, що ті, хто не пройшов, повинні будуть повертатися назад, на окуповану територію.
• Відповідно до Умов прийому на навчання до закладів вищої освіти України в 2020 році, вступники під час подання документів повинні надати «військово-облікового документа для військовозобов’язаних (крім випадків, передбачених законодавством)». Ця «катавасія» з військовими документами триває вже 5 років, освітні чиновники не можуть пояснити, що це за випадки, які передбачені законодавством, і щороку МОН видає окремий лист, де скасовує цю норму для дітей з ТОТ. Але раніше це стосувалося декілька десятків ЗВО, а зараз їх сотні, і тут буде вже спрацьовувати суб’єктивний погляд представників приймальних комісій.
• Пандемія створила ще одну проблему, а саме транспортну. Адже суттєво зменшилось кількість потягів та автобусів, що суттєво обмежує можливості дітей з ТОТ.
• Відсутність необхідних нормативних документів породжує проблеми і з інформацією про терміни подання документів та вступних іспитів, адже дати в Умовах прийому, Положеннях та на сайтах не збігаються. Окрім того, часто наводиться дата, до якого числа відбуваються вступні іспити, але складно знайти дату, коли ж вони починаються. Адже якщо іспити з української мови та історії України можливо складати з початку роботи Освітніх центрів, то час на складання профільного вступного іспиту доволі обмежений.
• Величезною проблемою залишається проблема донесення інформації на окуповані території. Не зважаючи на багаторічну історію дії спрощеної системи вступу, інформація про неї практично не доходить на окуповані території, яскравим прикладом є бажання складати ЗНО, а не скористатися спрощеною системою у понад півтисячі дітей з ОРДЛО. А інформація з тимчасово окупованого Криму щодо участі кримчан відсутня, тому що держава не веде такої статистики.
• Ще однією проблемою може стати ставлення до дітей з ТОТ, адже не таємниця, що серед вчителів та викладачів ще є такі, які не толерантно ставляться до української влади, а через це можливий і вплив на дітей з ТОТ під час складання іспитів.

Підсумовуючи, потрібно зазначити, що проблем дуже багато, і в українській державі обмаль часу для їх вирішення.

На завершення потрібно звернути увагу на недолугі дії української влади, яка постійно «наступає на граблі» - це інформація про спрощену систему, яка рекламується як «вступ без ЗНО». Відсутність розуміння в спрощеній системі вступу для дітей з ТОТ породжує негативне ставлення і створює величезне поле для маніпуляцій.