Бюджетний менеджмент - сукупність взаємопов’язаних дій, прийомів, методів, направлених на управління рухом бюджетних потоків і відносин, які виникають в процесі руху вказаних потоків.
Як керувати цими потоками і відносинами і складає зміст бюджетного менеджменту.
Об’єктом бюджетного менеджмент є бюджет.
В сучасній економічній літературі бюджет розглядається з 3х сторін:
- за формою – це фінансовий план.
- за сутністю – економічна категорія.
- за матеріальним змістом – централізований фонд державних ресурсів.
Суб’єктом бюджетного менеджменту є органи управління бюджетом.
Предметом бюджетного менеджменту як учбової дисципліни є бюджетний процес та управління ним.
Бюджетний процес характеризує і відображає систему управління бюджетом, яка в свою чергу включає:
- органи управління бюджетом;
- структуру бюджетного процесу та методологію бюджетної діяльності.
Органи управління бюджетом можна згрупувати в 3 групи:
1. Органи законодавчої та виконавчої влади (Це ВР, КМ, обласні та міські держадміністрації, раднардепи). Повноваження ВР – Конституція ст.85.Повноваження КМ – там же ст.116).
2. Органи оперативного управління бюджетом
- органи системи Мінфіну (центральний апарат Мінфіну, мінфін АР Крим, обласні і міські фін управління, міські і районні фін відділи);
- організації при мінфіні (органи Держказначейства, КРУ);
- ДПА;
- Рахункова палата.
3. Органи не фінансового профілю, які виконують функції, безпосередньо пов’язані з формуванням доходів та фінансуванням видатків бюджету:
- митний комітет та його підрозділи;
- органи МВС;
- органи юстиції та нотаріату;
- природоохоронні органи та інспекції;
- інспекції по контролю за цінами.
По лінії фінансування видатків:
- головні розпорядники коштів (ГРК) (керівники міністерств, відомств, виконавчих органів і т.д.);
- розпорядники коштів 2го та 3го рівня які одержують кошти з бюджету і несуть відповідальність за їх цільове використання.
По структурі бюджетний процес складається з 4х етапів:
- складання;
- розгляд;
- затвердження;
- виконання.
Перші три етапи є бюджетним плануванням.
Рівень бюджетного планування залежить від 3х основних чинників:
- від чіткого формулювання цілей і задач, які вирішує та чи інша держава – це класична вимога до менеджменту та бюджетного менеджмент в тому числі;
- від достовірності тієї інформації, яка використовується в бюджетному плануванні;
- від методів, які використовуються при бюджетному плануванні.
Відомо три методи:
- Метод прямого рахунку;
- Нормативний;
- Аналітичний.
Взагалі бюджетне планування засноване на балансовому методі, (рівність доходів і видатків).
Існує 3 варіанти збалансування бюджету:
- Зменшення видаткової частини;
- Збільшення доходної частини;
- Встановлення реальних джерел покриття дефіциту бюджету.
Складові бюджетного менеджменту визначаються загальними функціями управління, а саме:
- стратегічне планування;
- планування реалізації стратегії;
- організація виконання розроблених планів;
- облік;
- контроль.
Відповідно виділяються 3 складових бюджетного менеджменту:
- організація планування бюджету і виконання бюджету;
- облік виконання бюджету;
- контроль за виконанням бюджету.
Інформація є тою забезпечуючою системою, без якої неможлива управлінська діяльність. Інформація характеризує стан об’єкту управління – бюджету на певний час, або за певний проміжок часу.
До інформації ставляться наступні вимоги:
- Достовірність;
- Своєчасність;
- Повнота.
Контроль за виконанням бюджету є складовою фін контролю, фін контроль - реалізація на практиці контрольної функції фінансів.
Органи, на які покладено функцію контролю за виконанням бюджету:
- податкова адміністрація;
- КРУ;
- Рахункова палата;
- Органи системи Мінфіну.
Форми фінансового контролю:
- попередня - покликана запобігати порушенням законів;
- поточна - провадяться всіма фінансами у процесі використання ПП коштів;
- наступна - використовуються після надходження доходів чи проведених видатків.
Методи фінансового контролю:
- 1 - ревізія - метод документального контролю за фін.-господ. діяльністю ПП, за дотриманням законодавства з фінансових питань. За наслідками її складається акт;
- 2 - перевірка - це обстеження й вивчення окремих ланок фінансово господарської діяльності ПП. Наслідки перевірки оформляються довідкою чи доповідною запискою.