МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
№ 1/11-3075 від 05 травня 2021 року
Київська міська організація
профспілки працівників освіти
і науки України
пр. Перемоги, 37-к,
м. Київ, 03056
Про забезпечення державою належного
рівня соціального захисту освітян
Відповідно до листа Комітету Верховної Ради України з питань освіти науки та інновацій від 21.04.2021 № 04-24/12-2021/136157 у Міністерстві освіти і науки розглянуто Ваше звернення від 07.04.2021 № 01/65 щодо забезпечення державою належного рівня соціального захисту освітян та повідомляємо.
1. Щодо забезпечення встановлення посадових окладів (ставок заробітної плати) педагогічних, науково-педагогічних працівників відповідно до статті 61 Закону України «Про освіту».
Питання підвищення рівня оплати праці працівників закладів і установ освіти і науки є проблемним, оскільки напряму залежить від можливостей Державного і місцевих бюджетів. Законом України «Про освіту» законодавчо визначено що посадовий оклад педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії встановлюється в розмірі трьох мінімальних заробітних плат з подальшою диференціацією посадових окладів педагогічних працівників інших категорій, науково-педагогічних працівників.
Водночас у пункті 6 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про освіту» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити до 2023 року поетапну реалізацію положення частини другої статті 61 цього Закону, передбачивши при цьому щорічне збільшення посадового окладу педагогічного працівника найнижчої кваліфікаційної категорії до чотирьох прожиткових мінімумів для працездатних осіб пропорційно розміру збільшення доходів Державного бюджету України порівняно з попереднім роком, і затвердити відповідні схеми посадових окладів (ставок заробітної плати).
Прийняття рішення Уряду, яке б уже з 1 січня 2022 року дозволило виконати положення статті 61 Закону України «Про освіту», потребуватиме додатково видатків з державного та місцевих бюджетів щонайменше 300 млрд гривень (враховуючи прогнозовані розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати).
Протягом 2017-2021 років Уряд своїми рішеннями (постанови Кабінету Міністрів України від 14.12.2016 № 974, від 11.01.2018 № 22, від 11.01.2018 № 23, від 2].01.2019 № 36, від 10.07.2019 № 695, 26.08.2020 № 750 від 20.01.2021 № 29) збільшував оплату праці педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів освіти, враховуючи можливості державного і місцевих бюджетів. Також згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідні роки відбувалось збільшення розмірів посадових окладів працівників галузі освіти (як і для всіх інших працівників бюджетної сфери) за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, від якого залежить розмір посадового окладу працівника першого тарифного розряду і, відповідно, посадових окладів за іншими тарифними розрядами Єдиної тарифної сітки (далі - ЄТС).
З метою поетапної реалізації положень частини другої статті 61 Закону України «Про освіту», відповідно до пункту 6 Прикінцевих положень цього Закону та частини другої статті 36 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 822 «Про оплату праці педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників закладів і установ освіти і науки» було затверджено нові схеми посадових окладів (ставок заробітної плати) педагогічних, науково-педагогічних та наукових працівників і установлено щорічне збільшення розмірів посадових окладів, щоб на 1 січня 2023 року вийти на найменший розмір посадового окладу (ставки заробітної плати) педагогічного працівника у розмірі 4 прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 1 січня відповідного року.
За відсутності у 2020 та 2021 роках коштів на реалізацію цієї постанови її запровадження було відтерміновано до 31 грудня 2021 року (постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 1044, від 23.11.2020 № 1149).
Натомість, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.08.2020 № 750 «Про підвищення оплати праці працівників установ закладів та організацій бюджетної сфери» посадові оклади усіх працівників бюджетної сфери, у т. ч. педагогічних, науково-педагогічних і наукових працівників, з 1 вересня 2020 року зросли на 5,8 відсотків у зв'язку із збільшенням розміру посадового окладу працівника першого тарифного розряду ЄТС.
З 1 січня 2021 року, у зв'язку із збільшенням посадового окладу працівника першого тарифного розряду ЄТС, заробітні плати педагогічних працівників закладів освіти, як і інших працівників бюджетної сфери, зросли на 20 відсотків (порівняно із заробітними платами станом на грудень 2020 року) та з 1 грудня зростуть ще на 8,5 відсотків (постанова КМУ від 20.01.2021 № 29).
При підготовці пропозицій до Бюджетної декларації на 2022 – 2024 роки Міністерство фінансів листом від 08.04.2021 № 04110-08-7111417 передбачає такі соціальні стандарти:
- прогнозний розмір мінімальної заробітної плати: з 1 січня 2022 року - 6 500 грн, з 1 жовтня 2022 року - 6 700 грн; з 1 січня 2023 року - 7 176 грн; з 1 січня 2024 року - 7 665 гривень.
- прогнозний посадовий оклад працівника І тарифного розряду ЄТС: з 1 січня 2022 року - 2 893 грн, з 1 жовтня 2022 року - 2 982 грн; з 1 січня 2023 року - 3 193 грн; з 1 січня 2024 року - 3 411 гривень.
У зв'язку із ростом соціальних стандартів на 2022 рік обсяг освітньої субвенції, яка спрямовується на оплату праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти та інших закладів, визначених у статті 103-2 Бюджетного кодексу України, збільшено до 108 044 млн грн (на 8,4 млрд грн більше, ніж цього року).
На впровадження у 2022 році норм постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 822 необхідно додатково 52,3 млрд грн з бюджетів усіх рівнів.
Також, Міністерство освіти і науки подало Міністерству фінансів для розгляду бюджетні пропозиції на 2022-2024 роки, зокрема щодо запровадження нових субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам та нових бюджетних програм, на які пропонуємо передбачити додаткові видатки:
- субвенція на забезпечення якісної та доступної дошкільної освіти (на 2022 рік - 17 744 млн грн, у тому числі 16 244 млн грн на оплату праці педагогічних працівників закладів дошкільної освіти та І 500 млн грн на оновлення освітнього середовища старших дошкільних груп (5-6(7) років);
- субвенція на забезпечення якісної та доступної позашкільної освіти (на 2022 рік - 2 391| млн грн, з них: 2 311 млн грн - на оплату праці педагогічним працівникам закладів позашкільної освіти (що передбачає забезпечення 21749 педагогічних працівників за основним місцем роботи заробітною платою) і 80 млн грн - на обладнання для кабінетів та STEM-лабораторій у закладах позашкільної освіти, що сприятиме підвищенню якості позашкільної освіти та розвитку її на місцях;
- субвенція на підвищення престижності праці педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, з обсягом фінансування у 2022 році 1500 млн грн - одноразова виплата на підтримку молодих вчителів у розмірі 10 тис. гривень.
- здобуття повної загальної середньої освіти особами, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (на 2022 рік - 153,4 млн грн на створення державної освітньої установи «Школа супергероїв» з освітніми центрами в регіонах (у закладах охорони здоров'я), що має забезпечити надання освітніх послуг дітям, які перебувають на стаціонарному лікуванні та/або реабілітації в закладах охорони здоров'я, зокрема на оплату праці педагогічних працівників та адміністративного персоналу 152 млн гривень).
Незважаючи на економічні труднощі, спричинені заходами боротьби з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 та її наслідками, питання підвищення рівня оплати праці педагогічних, науково-педагогічних і наукових працівників є одним з пріоритетних у роботі Уряду і Міністерства освіти і науки та у подальшому буде здійснюватися з урахуванням можливостей державного і місцевих бюджетів.
2. Щодо встановлення базового посадового окладу працівника першого тарифного розряду ЄТС на рівні мінімальної заробітної плати.
У Верховній Раді України зареєстровано проєкт Закону України про внесення змін до статті 8 Закону України «Про оплату праці» щодо підвищення розміру оплати праці працівникам бюджетних установ освіти, науки, охорони здоров'я, культури та деяких інших бюджетних установ (реєстр. № 30З5а від 28.08.2020), яким пропонується внести зміни до частини другої статті 8 Закону України «Про оплату праці» (далі - Закон), передбачивши, що Кабінетом Міністрів України визначаються розміри посадових окладів працівників бюджетних установ освіти, науки, охорони здоров'я, культури та інших бюджетних установ відповідно до Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери з урахуванням розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду на рівні мінімальної заробітної плати.
З. Щодо внесення змін до Закону України «Про оплату праці» щодо виключення з розміру мінімальної заробітної плати доплат, надбавок, премій, винагород та інших виплат.
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства розроблено проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оплати праці», яким пропонується внесення змін до статті 3-1 Закону України «Про оплату праці» і розширено перелік складових заробітної плати працівників, які не враховуються при обчисленні розміру заробітної плати для забезпечення її мінімального розміру.
Відповідно до запропонованих змін при обчисленні розміру заробітної плати працівника для забезпечення її мінімального розміру не враховуються:
- суми, на які підвищується оплата праці відповідно до статті 100 Кодексу законів про працю, - незалежно від способу встановлення такого підвищення (доплата, надбавка, підвищення окладу тощо);
- доплати за суміщення професій (посад), виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, суми підвищення оплати праці за роботу в нічний час, роз'їзний характер робіт;
- оплата роботи в надурочний час;
- оплата за залучення до роботи у вихідні, святкові і неробочі дні;
- премії до святкових і ювілейних дaт;
- сума індексації заробітної плати;
- сума компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати заробітної плати
Міністерство освіти і науки, погоджуючи цей законопроєкт, запропонувало доповнити цей перелік доплатою за розширення зони обслуговування збільшення обсягу виконуваних робіт, а також іншими доплатами за виконання додаткової роботи.
4. Щодо встановлення педагогічним, науково-педагогічним та науковим працівникам закладів освіти додаткової надбавки в розмірі 50 відсотків посадового окладу за роботу в небезпечних умовах.
На сьогодні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 67 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів освіти» за роботу у несприятливих умовах праці та підвищеного ризику для здоров'я медичним працівникам закладів освіти державної і комунальної форми власності встановлюються доплати у розмірі 20 відсотків посадового окладу.
Реалізація пропозиції профспілкових організацій щодо встановлення усім працівникам закладів освіти додаткової надбавки в розмірі 50 відсотків посадового окладу за роботу в небезпечних умовах праці та підвищеного ризику для здоров'я потребуватиме суттєвих додаткових витрат з державного та місцевих бюджетів. За інформацією Міністерства фінансів зазначені видатки у державному та місцевих бюджетах на 2021 рік не враховані.
Натомість, наказом Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», який розроблений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», керівникам закладів надано право у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах доходів і видатків, установлювати працівникам цих закладів конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них. Зокрема, працівникам закладів освіти, у тому числі й не педагогічним, для компенсації за роботу в небезпечних умовах праці та підвищеного ризику для здоров'я керівником закладу може бути установлена надбавка за складність і напруженість у роботі у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (ставки заробітної плати, тарифної ставки).
Міністерство освіти і науки зверталось до департаментів освіти і науки обласних та Київської міської державних адміністрацій з рекомендацією спрямовувати залишки освітньої субвенції, які утворилися на рахунках місцевих бюджетів, у першу чергу па забезпечення проведення дистанційного навчання, а також ва преміювання вчителів, встановлення їм надбавок за виконання особливо важливої роботи за складність і напруженість у роботі (лист МОН від 31.08.2020 № 1/9-496).
Крім того місцеві органи виконавчої влади відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть самостійно приймати рішення щодо встановлення стимулюючих виплат педагогічним працівникам.
5. Щодо скасування норми статті 22 Закону України «Про повну загальну середню освіту», яка дискримінує педагогів за віком, а саме переведення педагогічних працівників, які досягли пенсійного віку та яким виплачується пенсія за віком, на трудові договори, що укладаються строком від одно до трьох років.
У Верховній Раді України зареєстровано проєкт Закону України про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» (щодо відновлення конституційних прав працівників закладів загальної середньої освіти) (реєстр. № 5365 від 12.04.2021).
Законопроєктом пропонується виключити із статті 22 та розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту» норми щодо:
- припинення безстрокового трудового договору з педагогічними працівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти які досягли пенсійного віку та яким виплачується пенсія за віком, та укладання трудових договорів строком від одного до трьох років;
- припинення безстрокового трудового договору з керівниками державних і комунальних закладів загальної середньої освіти та укладання з ними трудових договорів строком на шість років (з керівниками які отримують пенсію за віком, - на один рік).
Передусім слід зазначити що Закон України «Про повну загальну середню освіту» (далі - Закон) передбачає не звільнення педагогічних працівників, яким виплачується пенсія за віком а визначає механізм переоформлення безстрокових трудових договорів на строкові, після закінчення строку дії яких можуть укладатися нові трудові договори строком від 1 до 3 років відповідно до абзацу третього частини другої статті 22 Закону. Водночас Закон не обмежує кількості разів переукладання таких договорів в подальшому. Педагогічний працівник який отримує пенсію за віком, може бути звільнений лише у випадку небажання продовжувати свою педагогічну діяльність на основі строкового трудового договору.
Варто звернути увагу на те, що відповідно до статті 9 Кодексу законів про працю України умови договорів про працю, які погіршують становище працівників порівняно з законодавством України про працю, є недійсними.
Додатково інформуємо, що відповідно до підпункту 9 пункту 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону після набрання чинності цим Законом розмір заробітної плати педагогічних працівників не може зменшитися якщо ці працівники продовжують обіймати відповідні посади, виконувати відповідні обов'язки та зберігають відповідну кваліфікаційну категорію. Зазначена норма застосовується як до працівників, які продовжують працювати на безстрокових трудових договорах, так і до працівників, які продовжують працювати на основі строкових трудових договорів.
Заступник Міністра Світлана Даниленко
