Андрій Петрович Бутенко через працевлаштування до Міністерства освіти і науки України був змушений подати заяву про звільнення з посади керівника юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти». Відповідно, постало питання про призначення / обрання нового керівника цієї юридичної особи.
Питання нетривіальне – з огляду на «особливу траєкторію» формування та розвитку згаданої юридичної особи публічного права.
Одначе нам, простим освітянам, досить складно зрозуміти змістове навантаження офіційних повідомлень, що перебувають у вільному доступі.
На сайті юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» розміщене повідомлення про те, що «Головою Національного агентства обрано Наталію Стукало».
Водночас на іншій сторінці (в розділі «Структура») написано, що Стукало Наталія Вадимівна займає позицію «в.о. Голови Національного агентства».
Таким чином, на офіційному сайті юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» розміщено два різних за змістом повідомлення: про те, що пані Стукало одночасно і голова агентства, і в.о. голови агентства.
У інших відкритих джерелах, які зазвичай використовуються для пошуку відкритих даних про юридичних осіб, зазначено, що керівником Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти (принаймні, станом на день виходу цього матеріалу) є Бутенко Андрій Петрович (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/40927307/, https://opendatabot.ua/c/40927307, https://clarity-project.info/tenderer/40927307).
Виходить, якщо вірити відкритим даним, вже цілих два тижні Андрій Петрович одночасно значиться як керівник двох організацій – і органу державної влади, і юридичної особи публічного права.
Можливо, під час наших розвідок стане у нагоді протокол засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти № 13 (104) від 16.07.2026, у якому викладено зміст розгляду деяких кадрових питань.
З написаного випливає, що 16 червня (тобто, майже три тижні назад!) члени Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти обрали «на посаду голови Національного агентства до закінчення повноважень тимчасового складу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти Стукало Н.В.».
Окрім того, заступнику голови Національного агентства Назарову І.В. доручено «здійснити подання до Кабінету Міністрів України про призначення Стукало Н.В. головою Національного агентства».
Якщо чесно, знову трішечки незрозуміло. З одного боку, якщо читати формально, члени юридичної особи публічного права вже обрали пані Наталію своєю «повноцінною» головою. З іншого боку, якщо читати так само формально, це рішення не остаточне, і тому члени агентства відправили відповідне подання до Кабміну.
У цьому місці варто процитувати закон.
У абзаці другому частини п’ятої статті 19 Закону України «Про вищу освіту» наведено такий припис: «Голова та заступники голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти призначаються на посади і звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти та працюють на постійній основі».
З цього випливає, що право, повноваження та компетенцію призначити певну фізичну особу на посаду голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти закріплено виключно за Кабінетом Міністрів України, а згадане агентство може лише вносити відповідне подання. Закон не встановлює вимог до змісту та форми цього подання, а тому воно може бути максимально лаконічним (містити лише резолютивну частину).
І другий аспект. Якщо виходити з позиції українського законодавця, голова агентства «призначається» (саме таке поняття вжито у профільному законі), а не «обирається» (однак, це поняття вжито у протоколі).
З огляду на вказане, за моїм суб’єктивним припущенням, у протоколі № 13 (104) від 16.07.2026 формулювання рішення про обрання голови Національного агентства викладено некоректно (як мінімум!).
Згідно з моєю позицією, рішення було доцільно сформулювати так: «Внести до Кабінету Міністрів України подання про призначення Стукало Наталії Вадимівни на посаду голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти».
Одночасно Наталія Вадимівна має бути звільнена з посади заступника голови – у зв’язку з переходом на іншу посаду (про що також слід було зазначити в протоколі).
Або інший варіант: «Внести до Кабінету Міністрів України подання про переведення Стукало Наталії Вадимівни з посади заступника голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти на посаду голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти».
Але виникає інше логічне запитання: що робити, якщо керівник несподівано написав заяву на звільнення, а нового керівника натомість не призначено? Чи є у юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» право, повноваження або компетенція обирати або призначати виконувача обов’язків керівника?
Ані Закон України «Про вищу освіту», ані статут Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти не містять навіть натяку на те, що агентство має таке право (повноваження).
Натомість у статуті Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти є пункт 27, в якому вказано: «У разі відсутності голови Національного агентства або неможливості здійснення ним своїх повноважень з інших поважних причин його обов’язки виконує заступник голови Національного агентства відповідно до встановленого головою розподілу обов’язків».
Отже, все просто і зрозуміло. Виконувати обов’язки голови агентства може (і має!) саме той заступник, який наділений таким обов’язком згідно з наказом голови. Цей наказ, вочевидь, мав бути ухвалений заздалегідь. При цьому жодних додаткових засідань і протоколів не потрібно!
Отже, що саме слід робити, якщо керівник юридичної особи написав заяву на звільнення? Заступник керівника, який відповідно до розподілу обов’язків має в такому випадку стати в. о. керівника, видає наказ, у якому чітко фіксує: «Приступаю до виконання обов’язків керівника». І подається посилання на відповідні правові норми. Згодом цей наказ слід подати державному реєстратору для внесення відповідних змін у ЄДРПОУ.
Можливо, у наявних наказах про розподіл обов’язків, які були видані за підписом попереднього голови агентства, не визначено заступника, що наділений повноваженням виконувати обов’язки керівника? У такому разі такий наказ можна і доцільно було видати 14 або 15 липня, відразу, як тільки стало відомо про можливість призначення Андрія Бутенка на високу посаду в Міністерство освіти і науки України. Вчасно підказати про необхідність видання такого наказу – справа юридичної служби агентства.
Взагалі, на мою думку, протокол № 13 (104) від 16.07.2026 – доволі дивний.
Приміром, у перших рядках написано, що на засіданні головує Назаров І.В., але рішення з цього питання викладено лише на другій сторінці. Вказано, що «за» це рішення проголосували всі 20 членів агентства, що були присутні на засіданні – тобто і Назаров І.В. включно. Виходить, пан Назаров І.В. голосував сам за себе.
За результатами розгляду пункту 2 порядку денного ухвалили рішення: «Звільнити голову Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти Бутенка Андрія Петровича». Але, згідно доступної інформації, наразі відповідне рішення відповідним чином «не імплементоване». Окрім того, як ми вже з’ясували, Національне агентство може не звільнити голову, а лише внести подання про його звільнення.
Аналогічно – і щодо пункту 3. У протоколі наведено рішення: «вивести Бутенка А. П. зі складу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти». Але таке рішення може ухвалити лише Кабінет Міністрів України. Окрім того, такого поняття, як «вивести» або «виведення» – не існує. Натомість існує поняття «припинення повноважень» (частина сьома статті 19 Закону України «Про вищу освіту»).
Під час розгляду пункту 4 порядку денного у членів юридичної особи публічного права виникло питання: яким чином проводити вибори голови? Вирішили: «провести вибори голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти шляхом таємного особистого голосування».
Але це рішення, на мій погляд, було абсолютно зайвим, оскільки у пункті 24 статуту наведено таке імперативне положення: «Обрання голови та заступників голови Національного агентства відбувається шляхом таємного особистого голосування членів Національного агентства».
Іншими словами, чинний нормативно-правовий акт вже дав відповідь на питання про процедуру обрання голови, і жодні додаткові дублюючі рішення з цього питання абсолютно не потрібні.
І наостанок – деякі професорські роздуми.
Аналіз доступних матеріалів (офіційних повідомлень, протоколу) дає змогу зробити припущення, що рішення про «звільнення» Андрія Бутенка та «обрання» Наталії Стукало (чи то на посаду голови, чи то на посаду в. о. голови) готувалися та ухвалювалися поспіхом, без належної «вичитки» та ретельного юридичного опрацювання.
Можна також припустити, що такий поспіх пояснюється певною поважною причиною.
Скоріш за все, причина банальна: бажання членів юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» не допустити так званого «управлінського колапсу», який міг би загострити дискусію про повноваження чинного складу агентства.
Окрім того, ходять чутки, що керувати агентством виявив палке бажання один одіозний персонаж – колишній заступник міністра освіти і науки, що запам’ятався нам, простим освітянам, постійними скандалами, девіантними витівками та схильністю до корупції.
Андрій Бутенко входив до складу агентства за квотою роботодавців. Якщо його повноваження у цьому складі припинено – відповідно, утворилася вакансія, яка має бути заповнена. Повноваження запропонувати відповідну кандидатуру мають саме організації роботодавців. Отже, не виключено, що одіозний персонаж буде наполегливо намагатися використати цю лазівку на свою користь.
Юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» має значні важелі впливу на діяльність закладів вищої освіти та їхніх керівників. Агентство, реалізуючи свої управлінські повноваження, здатне акумулювати величезні кошти – і бюджетні, і «самостійно зароблені». Абсолютно зрозуміло, що ініціатори створення цієї юридичної особи, які за звичкою вважають себе бенефіціарами акредитаційної схеми, не «віддадуть» цю справу комусь, та ще й «просто так».
P.S. У цій статті відображено лише позицію автора. Висновки та фактичні твердження, наведені у цій статті, не відображають позиції державних органів, установ, організацій.
Автор: Сергей Захарин, государственный секретарь Министерства образования и науки Украины (2021 – 2023), доктор экономических наук, профессор.
