Автору цих рядків пощастило долучитися до роботи Українського форуму якості освіти (Ukrainian Quality Assurance Forum), що був організований Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти у партнерстві з Луцьким національним технічним університетом.
Програмою форуму передбачалося проведення тренінгів, презентацій та воркшопів з різноманітних питань. Мене зацікавив воркшоп «Зовнішнє забезпечення якості освітніх програм: іноземні практики».
Впало в око, що у фокусі уваги заявленого заходу буде питання про якість освітніх програм, а не якість вищої освіти або освітньої діяльності. Іншими словами, учасникам форуму мали розказати, що за кордоном предметом оцінювання є саме освітня програма. Було цікаво – що саме оцінюється: зміст програми, її результативність, а може, правильність написання документів?
Фахівці добре розуміють: можна зробити взірцеву (відмінну, зразкову, неперевершену, фантастичну, блискучу тощо) освітню програму, але це зовсім не означає, що вказана програма буде належно імплементована у практичну освітню діяльність і повноцінно вплине на формування у здобувача освіти належної професійної компетентності.
Доповідач, що виступав на воркшопі, зрозумілою мовою розповів про моделі і процедури зовнішнього оцінювання якості освітньої програми, що виконуються європейськими агентствами. Надихнувшись почутим, я спитав: «Скажіть, будь ласка, а чи вважаєте Ви, що в Україні зацікавлені особи, у тому числі Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, роблять усе можливе для того, аби якомога швидше почали працювати недержавні агентства забезпечення (або оцінювання) якості вищої освіти?»
Мені здалося, що доповідач не був готовий до такого запитання, але він повідомив, що наразі формування мережі таких агентств неможливе через законодавчі зміни, які були запроваджені на період правового режиму воєнного стану.
Ця історія надихнула мене, як кажуть, «заглибитися в питання».
Отже, давайте розбиратися. Спочатку – коротка юридична довідка.
У статті 23 Закону України «Про вищу освіту» наведено таке визначення: «незалежна установа оцінювання та забезпечення якості вищої освіти – це недержавна організація (установа, агенція, бюро тощо), акредитована Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти, що здійснює оцінювання освітньої програми, результатів навчання та/або закладів вищої освіти (їхніх структурних підрозділів) з метою вироблення рекомендацій і надання допомоги закладам вищої освіти в організації системи забезпечення якості вищої освіти та внесення пропозицій Національному агентству із забезпечення якості вищої освіти щодо акредитації освітньої програми».
Приписом підпункту 3 пункту 1 статті 16 Закону України «Про вищу освіту» закріплено, що до системи забезпечення якості вищої освіти в Україні включаються, зокрема, система забезпечення якості діяльності Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти і незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти.
Цитуємо положення, наведене в абзаці другому пункту 2 зазначеної статті: «Система забезпечення закладом вищої освіти якості освітньої діяльності та якості вищої освіти (система внутрішнього забезпечення якості) за його поданням оцінюється Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти або акредитованими ним незалежними установами оцінювання та забезпечення якості вищої освіти на предмет її відповідності вимогам до системи забезпечення якості вищої освіти, що затверджуються Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти».
У пункті 4 статті 16 Закону України «Про вищу освіту» визначено загальні вимоги до процедур та заходів, що мають здійснювати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти і незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти.
Відповідно до підпункту 21 пункту 1 статті 13 зазначеного Закону, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки за поданням Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти затверджує положення про акредитацію освітніх програм, положення про інституційну акредитацію закладів вищої освіти, положення про акредитацію незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, положення про Апеляційну палату, а також зміни до них.
Пунктом 1 статті 18 встановлено, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти розробляє положення про акредитацію освітніх програм, положення про інституційну акредитацію закладів вищої освіти, положення про акредитацію незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, положення про Апеляційну палату, а також зміни до них і подає їх для затвердження до центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки (підпункт 1), акредитує незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, веде їх реєстр (підпункт 10).
Загальні принципи функціонування незалежної установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти визначені приписами статті 23 Закону України «Про вищу освіту»:
- незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти можуть співпрацювати з Європейською асоціацією із забезпечення якості вищої освіти, зокрема, з метою запровадження європейських стандартів і рекомендацій щодо підвищення якості вищої освіти в Україні;
- незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти можуть видавати закладам вищої освіти власні сертифікати про оцінку освітньої програми та/або систем забезпечення якості вищої освіти;
- участь закладу вищої освіти у проведенні процедури оцінювання освітньої програми незалежною установою оцінювання та забезпечення якості вищої освіти є добровільною.
Відповідно до підпункту 19 пункту 9 Статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 244, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти акредитує незалежні установи оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, веде їх реєстр.
Процитовані правові норми переконливо засвідчують, що в Україні можуть функціонувати незалежні недержавні організації (установи, агентства, бюро тощо), які здійснюють діяльність у сфері оцінювання та забезпечення якості вищої освіти.
Мене порадувало, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти також декларує (принаймні, на словах) свою готовність до «запуску» діяльності таких організацій.
У документі «Доповідь про якість вищої освіти в Україні, її відповідність завданням сталого інноваційного розвитку суспільства у 2024 році», який розміщений на сайті Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, вказано: «Також передбачається запуск діяльності незалежних установ оцінювання, які зможуть здійснювати оцінювання освітніх програм, груп освітніх програм, програм, що забезпечують здобуття мікрокваліфікацій» (сторінка 158).
Враховуючи викладене, керуючись Законом України «Про доступ до публічної інформації», до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти було направлено запит на публічну інформацію з проханням повідомити щодо стану роботи зі створення мережі незалежних установ з оцінювання та забезпечення якості вищої освіти в Україні.
У відповідь на цей запит надійшла відповідь, ключовий зміст якої зводиться до наступного:
Відповідно до абзацу третього частини другої розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення якості вищої освіти» від 02.05.2023 № 3062-IX Національне агентство має розробити та подати для затвердження до центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки положення про акредитацію незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти – протягом шести місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX;
<...> станом на сьогодні відсутній нормативно визначений механізм акредитації незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, оскільки відповідна процедура має бути запроваджена протягом шести місяців з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні;
<...> Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти було розроблено та схвалено Концепцію модернізації системи зовнішнього забезпечення якості вищої освіти в Україні (протокол засідання робочої групи No 3 від 07.01.2025), яка оприлюднена на офіційному вебсайті агентства за посиланням.
<...> наказом Голови Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти від 17.02.2026 № 14 утворено робочу групу з підготовки пропозицій до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування та розвитку системи вищої освіти». Метою діяльності зазначеної робочої групи є, зокрема, нормативне врегулювання правових засад функціонування незалежних установ оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, визначення порядку їх акредитації та діяльності, а також забезпечення узгодження національної системи зовнішнього забезпечення якості вищої освіти з європейськими стандартами та практиками».
І наостанок – деякі професорські роздуми.
Справді, в Україні діє правовий режим воєнного стану. Виходячи зі змісту статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», такий режим вводиться для надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Нагадаємо, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти не є ані органом державної влади, ані військовим командуванням, ані військовою адміністрацією, ані органом місцевого самоврядування.
В Україні, незважаючи на дію правового режиму воєнного стану, відбуваються не лише військові і мобілізаційні процеси. Регулярно проводяться засідання Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, функціонують банківська, податкова та митна системи, здійснюється реєстрація актів громадянського стану, впроваджуються новітні державні реєстри та інші інформаційно-комунікаційні ресурси.
Отже, кидається в очі, що різноманітні державні інституції в умовах воєнного стану можуть сумлінно виконувати свою традиційну роботу, тоді як у сфері оцінювання та забезпечення якості вищої освіти виконання традиційної роботи з якогось дива визнано неможливим.
І навіть більше! Слід взяти до уваги, що у сфері освіти, незважаючи на запровадження воєнного стану, регулярно виконується купа різноманітної роботи. У переважній більшості закладів освіти здійснюється освітній процес у традиційному або змішаному форматах, проводяться публічні захисти дисертаційних та інших кваліфікаційних робіт, проводяться вступні кампанії, вручаються дипломи та атестати, тривають різноманітні управлінські та педагогічні експерименти, реалізуються програми академічної мобільності, проводяться вибори керівників (ректорів) закладів вищої освіти.
Отже, за задумом законодавця, всі освітні організації можуть (і мають!) повноцінно виконувати свою роботу (з урахуванням безпекових обмежень), і лише у питанні створення незалежних організацій з оцінювання та забезпечення якості вищої освіти чомусь зроблено виняток.
Виходить, що в умовах воєнного стану оцінювання, виконане державною організацією (Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти) є «нормальною практикою», а оцінювання, виконане недержавною організацію – вже чомусь неможливо. Але це абсурд!
Слід взяти до уваги, що в Україні недержавні організації в умовах воєнного стану виконують купу корисної роботи: виготовляють зброю і дрони, забезпечують транспортування і ремонт військової техніки, будують оборонні об’єкти. Дивно, що при цьому недержавні організації чомусь не можуть здійснювати таку «миролюбну» діяльність, як оцінювання та забезпечення якості вищої освіти.
Необхідно врахувати і ще один аспект. Здійснення діяльності у сфері оцінювання та забезпечення якості вищої освіти – за своїм змістом є економічною діяльності. Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти надає закладам вищої освіти певну платну послугу, а отже, отримує за свою діяльність винагороду. Але дивно, що на ринку надання послуг з оцінювання та забезпечення якості вищої освіти залишається лише один оператор, якого можна назвати монополістом.
Навіть якщо в країні запроваджено правовий режим воєнного стану, це не є пересторогою для запуску мережі недержавних організацій, які можуть здійснювати оцінювання якості вищої освіти (у тому числі освітньої діяльності та освітніх програм). Діяльність із забезпечення якості вищої освіти мають і можуть здійснювати недержавні агентства.
Мені видається, що це питання має стати предметом розгляду на одному із засідань парламентського підкомітету з питань вищої освіти.
Автор: Сергей Захарин, государственный секретарь Министерства образования и науки Украины (2021-2023), доктор экономических наук, профессор.
