Автор: Сергей Захарин, доктор экономических наук, профессор, глава ОО «Науково-дослідний інститут економічного розвитку», руководитель патронатной службы министра образования и науки Украины.
На сайті юридичної особи публічного права «Національне агентства із забезпечення якості вищої освіти» за посиланням оприлюднено текст під назвою «Стратегія Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти до 2022 року». Давайте читати та аналізувати.
Перше, що впадає в око – на сайті не оприлюднено інформацію про розробників (авторів), висновки експертизи (погоджень) та результати громадського обговорення цієї Стратегії. Саме тому словосполучення «Стратегія НАЗЯВО» у заголовку цієї публікації взято у лапки.
«Стратегія НАЗЯВО» складається із вступу та шести пунктів основної частини.
У вступі моя рідна держава поливається брудом і виставляється на показ світовому співтовариству оазою лиха та невігластва. «На жаль, Україна не є лідером у сфері забезпечення якості вищої освіти, у країні спостерігаються процеси деградації окремих закладів вищої освіти, прояви академічної недоброчесності, надання неякісних освітніх послуг, відсутність взаємодії та довіри між стейкхолдерами», - читаємо ретельно підібрані слова емоційного забарвлення у тексті «Стратегії».
Процитований текст – не просто «плач Ярославни», а в першу чергу – натяк на те, що без «агентів змін» та «борців за якість вищої освіти» щастя в нашій країні не настане ніколи…
Стоп. Це навіть не натяк! У наступному реченні читаємо життєдайний рецепт лікування: «Рушійною силою забезпечення якості вищої освіти має стати Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, яке є незалежним постійно діючим колегіальним органом і створення якого передбачено Законом України «Про вищу освіту» 2014 року». Як-то кажуть, «шах і мат»…
А далі подається текст про створення та становлення агентства, починаючи з 2015 року.
Відверто кажучи, я не розумію – навіщо подавати історичну довідку у документі, який має стисло і максимально змістовно описувати цілі та завдання діяльності організації на перспективу. Можливо, це лише недолуга спроба зайвий раз довести легітимність НАЗЯВО та його керівника?
«Сьогодні Національне агентство набуває спроможності реалізовувати державну політику у сфері вищої освіти, протистояти сучасним викликам та стати каталізатором змін у вищій освіти України з метою формування культури її якості» - читаємо хвалькуватий текст. Мене вразили слова: «набуває спроможності…». Значить, лише набуває? Тобто, нині агентство цю спроможність остаточно ще не набуло? Навіщо ж платники податків фінансують неспроможну організацію?
І ще одна фраза із вже процитованого тексту: «…спостерігаються процеси деградації окремих закладів вищої освіти…». Хотілося б попросити: дайте список цих «окремих закладів». Переконаний, такого списку не існує. Але це не заважає неназваним авторам документу наводити свої голослівні твердження та ганьбити усіх українських освітян. Зазначу, що Україна у світових рейтингах за індексами розвитку освіти та рівнем освіченості населення традиційно посідає високі місця. Схоже, що «агенти змін» свідомо ігнорують об’єктивні оцінки ООН та впливових міжнародних організацій, і роблять це виключно з комерційного інтересу.
Переходимо до читання основного змісту «Стратегії НАЗЯВО». У пункті 1 визначено місію: «Місія Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти – стати каталізатором позитивних змін у вищій освіті та формування культури її якості».
Зверніть увагу: зміст словосполучення «позитивних змін» не уточнюється. Відтак, у найближчому майбутньому «агенти змін» та «борці за якість вищої освіти» зможуть оцінити «позитивно» будь-які новини (зміни), навіть незважаючи на об’єктивні статистичні дані та експертні оцінки.
Також здивувало активне вживання у тексті слова «каталізатор» (у вступі і у пункті 1). Отже, НАЗЯВО наполегливо порівнює себе з речовиною, яка має вплинути на швидкість протікання певної хімічної реакції. Не думаю, що вживання хімічного терміну в тексті документу під назвою «Стратегія» є доречним. Якщо врахувати, що зазвичай каталізатор залишається незмінним (дякую школі), то виходить, що НАЗЯВО себе змінювати не збирається…
У пункті 2 згадується про стратегічні цілі та напрями їх реалізації. Як на мене, доцільно писати не про «реалізацію» цілей, а про їхнє «досягнення». Цікаво, що автори документа… забули перерахувати «стратегічні цілі», натомість навели інформацію про «три головні напрями». Я остаточно переконався, що документ писали аматори…
Серед головних напрямів вказано: 1. Якість освітніх послуг. 2. Визнання якості наукових результатів. 3. Забезпечення системного впливу діяльності Національного агентства.
Я вражений: серед проголошених «головних напрямів» жодного разу не зустрічається словосполучення «вища освіта». Можна припустити, що насправді якість вищої освіти як явище і як суспільний запит для авторів документу є пшиком.
Пункт 3 має назву «Цінності». У тексті перераховані певні чесноти: партнерство, інноваційність, відповідальність, доброчесність, відкритість, прозорість, незалежність, достовірність, професіоналізм, вимогливість, довіра.
Але геть зовсім не написано – яким чином вказані поняття пов’язані з роботою юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти». Також не вказано, що агенція у своїй роботі хоча б буде прагнути, аби ці чесноти проявлялися у її бурхливій комерційній діяльності.
Пункт 4 – «Принципи внутрішньої культури організації». Читаємо найперше словосполучення: «повага до думки кожного…». Не розумію: про яку саме повагу йдеться? Вже оприлюднено десятки судових рішень, що постановлені на користь українських організацій та українських громадян, права яких НАЗЯВО нещадно порушило.
У пункті 5 йдеться про порядок затвердження, оприлюднення та оновлення «Стратегії». Вказано: «Стратегія затверджується рішенням Національного агентства під час його чергового засідання. Публічна презентація стратегії (додаток А) оприлюднюється шляхом розміщення на офіційній веб-сторінці Національного агентства. Стратегія оновлюється на щорічній стратегічній сесії, у рамках якої проводиться оцінка завдань, що вже виконані, та аналізуються цілі, які були досягнені. Стратегія оновлюється з урахуванням змін внутрішнього та зовнішнього середовища».
Відверто кажучи, зрозумілого мало. Написано, що стратегія «оновлюється» на стратегічній сесії, але «затверджується» на засіданні. Але «сесія» проводиться на засіданні чи поза нього? Чи можуть на «засіданні» змінювати текст, «оновлений» на «сесії»? Якщо так – навіщо потрібно скликати «сесію»? Якщо ні – навіщо потрібно проводити «засідання»? Поясніть: хто саме має право працювати на сесії та «оновлювати» (члени агентства, його секретаріат, експерти НАЗЯВО, іноземні донори, науковці, студентські активісти) і за якою процедурою?
Дивно, що стратегія «оновлюється» щорічно. Невже не можна написати документ, який буде сталим хоча б 2-3-4 роки, аби суспільство, заклади вищої освіти, здобувачі освіти (студенти) та роботодавці мали впевненість у незмінності стратегічних орієнтирів розвитку НАЗЯВО?
Кострубато виглядає положення про «публічну презентацію»: навіщо прописувати спеціальну вимогу про її оприлюднення, якщо є офіційний текст? НАЗЯВО думає, що люди не вміють читати? До речі, оприлюднена нині на сайті «публічна презентація» не відповідає оприлюдненому тексту…
«Стратегія оновлюється з урахуванням змін внутрішнього та зовнішнього середовища» - чергова банальність.
У пункті 6 йдеться про плани реалізації стратегії та їх контроль.
Цитата: «План реалізації стратегії розробляється та затверджується щорічно». Але нині він не оприлюднений. Можна припустити, що цього Плану станом на зараз – просто не існує.
Знову цитата: «Щорічні плани реалізації стратегії формуються Головою та заступниками Голови Національного агентства, Комітетами Національного агентства, Головою Секретаріату національного агентства, його департаментами і допоміжними підрозділами відповідно до їх функціональних обов’язків. Форма Плану реалізації стратегії додається (Додаток Б)».
Зверніть увагу, що у поданому переліку не згадуються «члени Національного агентства». Виявляється, що цих поважних людей, які виконали умови доволі непростого конкурсного відбору, до «формування» «щорічних планів» допускати не можна.
Натомість згадано, що участь у «формуванні» беруть «допоміжні підрозділи». Які саме? Ті, які відповідають за прибирання приміщень?
Читаємо далі: «Плани реалізації стратегії спираються на затверджену рішенням Національного агентства Стратегію до 2022 року від 16 квітня 2019 року». Цікаво, що вказане рішення у офіційних виданнях або на сайті агенції не оприлюднене. А отже – можна припустити, що воно або не вступило в силу, або його немає взагалі.
Висновки писати не хочу – будь-яка розумна людина вже все зрозуміла.
Я, моя родина й усі платники податків України за текстові рефлексії НАЗЯВО заплатили у 2020 році понад 20 мільйонів гривень.
P.S. У цій статті відображено лише позицію автора. Висновки та фактичні твердження, наведені у цій статті, не відображають позиції державних органів, установ, організацій.
