Типичные недостатки в деятельности местных органов управления образованием

Государственная служба качества образования Украины и ее территориальные органы провели анализ деятельности местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений по вопросам образования (при наличии) в части, касающейся соблюдения законодательства по вопросам образования и качества образования на соответствующей территории, и предоставляют соответствующие выводы и рекомендации.

В течение трех кварталов 2025 года Госслужба и ее территориальные органы проанализировали деятельность 72 местных органов управления образованием (охвачена 21 область, кроме Донецкой, Луганской и Херсонской и г. Киев). Посещено 20 городских, 22 поселковых и 26 сельских общин, а также 528 учебных заведений (183 – дошкольного, 266 – общего среднего, 42 – внешкольного, 37 – профессионального образования).

Основное внимание сосредоточено на реализации государственной политики в сфере образования, соблюдении требований законодательства, выполнении местными органами определенных прав и обязанностей учредителей учебных заведений, в частности:

• формирование оптимальной сети учреждений дошкольного, общего среднего и внешкольного образования для обеспечения качественного и доступного образования;
• реализации прав детей на образование, создание условий для безбарьерного доступа к учебным заведениям лиц с особыми образовательными потребностями;
• обеспечение профессионального развития педагогических работников;
• внедрение Концепции национально-патриотического воспитания;
• обеспечение архитектурной доступности учебных заведений.

По результатам анализов выделены основные проблемные вопросы в деятельности местных органов управления образованием и установлены типовые нарушения и недостатки в сферах дошкольного, общего среднего, внешкольного и профессионального образования.

Общие недостатки в деятельности местных органов

• Положения о местных органах не согласованы с требованиями действующего законодательства (устаревшие сроки, несвойственные полномочия, функции вне компетенции, нарушающей автономию учебных заведений).
• Должностные инструкции работников местных органов являются общими, недостаточно конкретизированными относительно служебных обязанностей, часто содержат полномочия, которые не должны выполнять те или иные должностные лица или противоречат требованиям законодательства, где разработаны без учета методических рекомендаций НАГС.
• Превышение полномочий местных органов в управлении подчиненными учебными заведениями (утверждение штатных расписаний вместо согласования, дублирование или подмена решений руководителей учебных заведений относительно объема педагогической нагрузки, открытие инклюзивных классов/групп).
• Нарушение процедуры утверждения стратегий развития учебных заведений (без соответствующих делегированных полномочий от учредителя).
• Нарушение учета детей, проживающих или состоящих в пределах соответствующей территориальной общины.
• Превышение норм наполняемости классов учреждений общего среднего образования, прежде всего, в областных центрах и городах областного подчинения.
• Нарушение организации обучения по уровню профильного среднего образования в лицеях (часто предлагается только один профиль обучения).
• Несоблюдение требований законодательства при разработке и утверждении паспортов маршрутов школьных автобусов.
• Отсутствие центров профессионального развития педагогов.
• Нехватка финансирования обязательных медицинских осмотров работников учебных заведений.
• Нарушения в организации инклюзивного обучения и безбарьерной образовательной среды.

Недостатки и нарушения в сфере дошкольного образования

• Превышение наполняемости групп.
• Игнорирование требований законодательства об обязательности получения дошкольного образования детьми старшего дошкольного возраста.
• Простой заведений дошкольного образования (из-за отсутствия укрытий в условиях военного положения).
• Отсутствие инклюзивных и безбарьерных условий в учреждениях дошкольного образования для детей с особыми образовательными потребностями (не оборудованы пандусы и перила, туалетные комнаты для лиц с инвалидностью, ресурсные и сенсорные комнаты).
• Вакантные должности ассистентов воспитателей, медицинских работников и практических психологов или отсутствие таких должностей в штатном расписании.
• Отсутствие вебсайтов в большом количестве детских садов и отсутствие публикации обязательной информации, определенной законодательством, на вебсайтах учредителя.

Недостатки и нарушения в сфере общего среднего образования

• Ненадлежащее устройство укрытий (мощности сооружений гражданской защиты недостаточны для укрытия всех участников образовательного процесса; отсутствуют условия для проведения учебных занятий во время воздушной тревоги; ограниченный доступ к укрытиям для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения).
• Отсутствует медицинское обслуживание учеников.
• Стратегии развития не утверждены учредителем, что угрожает выполнению предусмотренных мер.
• Нарушения в организации инклюзивного обучения (вакантные или не введенные в штатное расписание должности ассистента учителя; ресурсные комнаты оснащены без учета индивидуальных программ развития, образовательных, возрастных запросов лиц с особыми образовательными потребностями).

Специальные заведения общего среднего образования

• Несоответствие отдельных учреждений заявленному статусу.
• Зачисление детей без необходимых документов (выводов сурдолога или врача-отоларинголога, врача-психиатра), что может свидетельствовать о несоответствующем формировании контингентов и нерациональном использовании бюджетных средств.
• Нарушение в организации индивидуальной формы получения образования, формировании классов-комплектов, что может свидетельствовать об отсутствии контроля учредителей за финансово-хозяйственной деятельностью учебных заведений и соблюдением учредительных документов учебного заведения.
• Проблемы материально-технического и учебно-методического обеспечения.
• Перегрузка учеников дистанционно (продолжительность занятий превышает установленную норму непосредственной работы учеников с техническими средствами обучения).
• Нарушения в формировании штатных расписаний, что влечет за собой неэффективное и нерациональное использование бюджетных средств.

Недостатки и нарушения в сфере внешкольного образования

• Проблемы развития сети учебных заведений и кружков, особенно в сельской местности, где низкий процент охвата детей.
• Отсутствие кружков военно-патриотического направления в общинах.
• Недостаточное устройство укрытий и обеспечение инклюзивных и безбарьерных условий.
• Слабая материально-техническая и учебно-методическая база заведений (неудовлетворительное состояние зданий создает серьезные вызовы и требует приоритетного внимания учредителя).
• Нарушение требований законодательства при формировании штатных расписаний (отсутствие практических психологов, методистов, медицинских работников).
• Наличие в учредительных документах положений, не отвечающих требованиям действующего законодательства.
• Отсутствие анализа местными органами состояния функционирования системы внешкольного образования и системы контроля соблюдения учредительных документов.

Недостатки и нарушения в сфере профессионального образования

• Недостаточная реализация полномочий местными органами по контролю деятельности учреждений негосударственной формы собственности (учебные планы не утверждены в установленном порядке и не соответствуют профессиональным стандартам; отсутствие кадрового обеспечения или должного профессионального уровня).
• Финансирование подготовки рабочих кадров по профессиям, неактуальным на местном рынке труда (вакансии отсутствуют или почти отсутствуют).
• Нарушение требований квалификационной аттестации и присвоение квалификации (протоколы государственных квалификационных комиссий не соответствуют установленной форме; ненадлежащее оформление решений о выдаче документов государственного образца; самостоятельное утверждение руководителями учреждений решений комиссий, что является превышением полномочий).
• Нарушение правил приема (зачисление абитуриентов без необходимых документов об образовании, медицинских выводов о профессиональной пригодности поступающих, безосновательное зачисление на обучение).
• Недостаточные условия проведения учебных занятий в укрытиях, что ограничивает возможность полноценной реализации образовательного процесса во время воздушных тревог.
• Недостаточное или не систематическое использование современных образовательных технологий, в частности электронных средств и интерактивных досок при преподавании естественных дисциплин.
• Отсутствие необходимого цифрового измерительного и демонстрационного оборудования, оборудования для лабораторных работ, что приводит к несоблюдению государственных стандартов.
• Проблемы подвоза получателей образования к месту обучения и обратно.
• Нарушение требований законодательства, регулирующих организацию профессионального образования для учеников 10-11-х классов на базе межшкольных учебно-производственных комбинатов и межшкольных ресурсных центров (учебные планы не утверждены областным органом управления образованием и не соответствуют действующим профессиональным стандартам; организация учебно-производственного процесса без надлежащего кадрового обеспечения, что негативно влияет на качество образования).
• Штатные расписания не отвечают требованиям законодательства.

По результатам анализов предоставлены выводы и рекомендации местным органам управления образованием, проинформированы руководители областных государственных администраций, территориальных общин, министр образования и науки Украины.

По материалам Государственной службы качества образования.

По материалам: Освіта.ua
Дата публикации: 13.11.2025