Лист Мінекономіки № 4706-05/5728-09 від 12.02.23 року
МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ
№ 4706-05/5728-09 від 12 лютого 2023 року
Про право керівних працівників
закладів освіти займатися
викладацькою діяльністю
Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім’ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров’я; екологічної безпеки.
Статтею 113 Конституції України визначено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Законом України від 01.07.2022 № 2352-ІХ „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин” (набрав чинності з 19.07.2022) внесено зміни до статті 1021 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП), відповідно до яких на рівні закону закріплено поняття сумісництва та основний принцип оплати роботи за сумісництвом, а також виключено норму, згідно з якою умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ, організацій визначаються Кабінетом Міністрів України.
Водночас Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 22.11.2022 № 1306 „Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій”, (далі – постанова № 1306) якою визнано такими, що втратили чинність, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України від 03.04.1993 № 245 „Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій” та постанову Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 81 „Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій, які переміщуються з районів проведення антитерористичної операції”.
Також Урядом прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.11.2022 № 1047-р (далі – розпорядження № 1047), яким скасовано наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 № 43 „Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організаційˮ (далі – наказ № 43).
Згідно з пунктом 91 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102 (далі – Інструкція), керівні працівники закладів освіти можуть вести викладацьку роботу чи заняття з гуртками в цьому закладі, але не більше 9 годин та тиждень (360 годин на рік), якщо вони по основній посаді отримують повний посадовий оклад (ставку).
На нашу думку, прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1306 та розпорядження № 1047 не обмежує право керівних працівників закладів освіти займатися викладацькою діяльністю, в тому числі, за згодою роботодавця в робочий час за основним місцем роботи. При цьому, така робота, на нашу думку, може здійснюватися залежно від характеру робіт, як в основний робочий час, так і за його межами.
Так, відповідно до статті 1021 КЗпП сумісництвом вважається виконання працівником, крім основної, іншої оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації або у роботодавця - фізичної особи.
Працівники, які працюють за сумісництвом, одержують заробітну плату за фактично виконану роботу.
Також відповідно до частин першої, другої статті 60 КЗпП за письмовим погодженням між працівником і роботодавцем незалежно від форми власності або уповноваженим ним органом для працівника може встановлюватися гнучкий режим робочого часу, що передбачає саморегулювання працівником часу початку, закінчення роботи та тривалості робочого часу упродовж робочого дня, на визначений строк або безстроково, під час прийняття на роботу або пізніше.
На час загрози поширення епідемії, пандемії та/або у разі виникнення загрози збройної агресії, надзвичайної ситуації техногенного, природного чи іншого характеру гнучкий режим робочого часу може встановлюватися наказом (розпорядженням) роботодавця. З таким наказом (розпорядженням) працівник ознайомлюється протягом двох днів з дня його прийняття, але до запровадження гнучкого режиму робочого часу. У такому разі норми частини третьої статті 32 цього Кодексу не застосовуються.
Звертаємо увагу, що гнучкий режим робочого часу передбачає, зокрема, змінний час, протягом якого працівник на власний розсуд визначає періоди роботи в межах встановленої норми тривалості робочого часу.
На нашу думку, у разі встановлення для працівника гнучкого режиму робочого часу такий працівник може займатися викладацькою діяльністю, іншою діяльністю, в змінний за основним місцем роботи час.
Додатково повідомляємо, що наказом № 43 прямо не було передбачено положень щодо правового регулювання питання роботи за сумісництвом працівників закладів освіти комунальної форми власності.
Принагідно інформуємо, що Закон України „Про повну загальну середню освіту” (далі – Закон) визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону педагогічні працівники мають права, визначені Законом України „Про освіту”, цим Законом, законодавством, колективним договором, трудовим договором та/або установчими документами закладу освіти.
Згідно зі статтею 24 Закону України „Про освіту” система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.
Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.
Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Разом з тим, враховуючи, що відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630 (зі змінами), МОН є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти, рекомендуємо з порушених питань звернутися до МОН.
Одночасно інформуємо, що листи міністерств не є нормативно-правовими актами, вони мають інформаційно-рекомендаційний характер.
З повагою
Заступник Міністра економіки України Тетяна Бережна
Загрузить: r__1_.pdf (233.056640625 Кб.)
По материалам: Освіта.ua
Дата публикации: 12.02.2023