Учитель не проводть уроки: що робити?

Взяти пояснення від вчителя та оголосити догану, або взяти заяву від вчителя про зменшення навантаження та винести факультатив на вакансію. Державі зараз потрібні гроші, а цьому вчителю - ні.

Догану, здається, може оголосити лише відділ освіти, звісно за поданням дирекції.

Саме так, лише відділ освіти, тобто роботодавець

Як це зробити юридично правильно?

У нас це право делеговано навчальним закладам, але краще через РУО.